Децентрализация: что будет с районами области?




Суббота, 30 Июнь 2018 11:32 Версия для печати

Децентрализация: что будет с районами области?

Автор 

Успешный ход децентрализации постепенно меняет административно-территориальный ландшафт Украины. В частности, в Запорожской области более половины территории занято объединенными территориальными громадами [ОТГ], а три района покрыты ими полностью.

О том, как будет развиваться реформа дальше, шла речь на Межрегиональной конференции "Децентрализация в действии: место "района" в новой системе административно-территориального устройства Украины", которая состоялась в Мелитополе.

В ней приняли участие Минрегиона Украины, главы ОТГ и представители местной власти Запорожской, Днепропетровской, Николаевской, Сумской, Донецкой и Луганской областей.

Любви между ОТГ и администрациями не наблюдается

Ганущак нормаКак сообщил координатор по правовым вопросам Центрального офиса реформ при Минрегионе, директор ОО "Институт развития территорий" Юрий Ганущак, "уход" ОТГ из-под крыла райсоветов и РГА выявляет комплекс проблем.

Полномочия и функции жизнеобеспечения дублируются, при этом особой любви между громадами и "брошенными" чиновниками не наблюдается. В ряде случаев районные власти тормозят передачу громадам коммунального имущества. Или поощряют "длительные раздумья" сельсоветов по поводу объединения. В одной из областей вообще появился баннер: “Спасибо сельсовету [единственному среди 30-ти – ред.] за сохранение района!”

При этом авторы "благодарности" не задумались о том, что в упомянутом сельсовете [как и в других периферийных селах других районов] значительно ухудшилось качество образования и здравоохранения, так как финансирование района за счет соответствующих субвенций значительно уменьшилось.

Ну и, кадровый вопрос. В то время, как многие громады задыхаются из-за нехватки квалифицированных специалистов, последние, грубо говоря, просиживают штаны и юбки в райсоветах и райадминистрациях. Нимало от этого не выигрывая, так как денег на содержание аппарата также стало недостаточно.

Для разрешения этих проблем эксперты предложили несколько вариантов. Можно волевым решением изменить администратвно-территориальное устройство; ликвидировать отдельные районы и их райсоветы там, где все громады объединились; делегировать полномочия нескольких райсоветов одной райадминистрации, которую признать опорной. Но эти варианты либо слабовато соответствуют Конституции, либо нарушают повсеместность государственной власти. Поэтому эксперты склоняются к варианту имзменения границ отдельных районов путем их объединения. Соответствующий законопроект № 6636 ожидает рассмотрения в Верховной Раде.

Объединение висит в воздухе

“Питання об'єднання районів висить у повітрі. Про нього мріють і ОТГ, на яких давлять проблеми, і голови РДА, а особливо спеціалісти. Законопроект № 6636 пропонує також поступове перетікання депутатів – їм надається перспектива відчути себе владою в рамках великого району або перейти в органи місцевих державних адміністрацій”, – уверил Юрий Ганущак.

Юрий Иванович сообщил, что принятие закона до выборов маловероятно, и данная визия не является истиной в последней инстанции. Однако до 2020 года решение все равно будет принято, а опыт  свидетельствует, что основные положения сохранятся процентов на 90. Так в чем суть?

Сейчас количество населенных пунктов всех типов в Украине составляет 27409 единиц. Городских, поселковых и сельских советов – 11517. Районов – 488. Городов областного значения – 177. Областей – 24 [плюс АРК]. 

В результате образования новой базовой админединицы в виде ОТГ на то же количество населенных пунктов будет приходиться 1300-1400 громад [напомним, что города областного значения тоже станут ОТГ] и 95-105 районов. Число областей не меняется.

Пять районов вместо 20-ти – не "страх и ужас"

Для объединения районов в пределах областей есть прообраз в виде уже сформированных госпитальных округов. Например, в Запорожской области их может быть всего пять: Запорожский, Мелитопольский, Бердянский, Васильевский и Пологовский.

“Щоб попередити чутки про те, що мешканцям сіл буде важко добиратися за послугами до нових районних центрів, наголошую: усі послуги надаються в ОТГ. Пересічна людина може взагалі не знати, де центр району. Бо його,  району, повноваження і функції будуть докорінно відмінними від нинішніх.

З життєвих там залишаться лише стаціонари загального профілю та школи-інтернати. Але зараз держава активно працює над переходом до сімейного та опікунського виховання, а у випадку спеціалізованих інтернатів – це однозначно повноваження області.

За областю також будуть закріплені управління такою спільною територіальною власністю, як спеціалізовані заклади соціальної допомоги, охорони здоров'я, культури, професійно-технічна освіта, та загальнообласний соціально-економічний розвиток”.

Контроль за законностью и координация

На районном и областном уровнях, по замыслу экспертов, будут действовать преобразованные рай- и облгосадмиинистрации [РГА и ОГА] – общее название тех и других – местные госадминистрации [МГА].

На МГА ложатся в основном функции контроля за законностью [а не целесообразностью!] решений, принимаемых в громадах. Причем на анализ отводится всего лишь месяц. По истечении этого срока никто "задним числом" не сможет оспорить его силу. Приостановить действие акта органа местного самоуправления возможно лишь до рассмотрения соответствующего иска в суде.

Во избежание конфликта интересов, РГА  будут заниматься лишь актами городских [районного значения], сельских и поселковых громад, а ОГА – документацией громад городов областного значения и райсоветов. Облсоветы будет контролировать непосредственно Минрегион. 

Кроме контроля за законностью, на МГА ложится координация действий территориальных органов исполнительной власти, таких как полиция, налоговая, природоохранная и прочие службы и инспекции. В связи с этим в МГА усиливается юридическая составляющая, а к их руководителям – квалификационные требования.

Что ожидает "солдат госслужбы"?

По словам Юрия Ганущака, глав РГА и ОГА больше не будут назначать просто  потому, что они – хорошие парни. Им предстоит стать непредвзятыми и профессинальными,  ибо отвечать за свои действия они будут перед Кабмином, а отчитываться Президенту.

Для их отбора предлагается довольно сложная система.

Первой задачей будет попасть в специальный кадровый резерв по результатам конкурса. Пребывание там может составить от года до пяти. В это время резервисты проходят специальную подготовку и проверку. Затем правительство представляет кандидата на пост РГА или ОГА на утверждение Президенту. Максимальный срок пребывания главой любой МГА – три года. Серьезным требованием к чиновникам станет внепартийность.

Как может сложиться дальше карьера главы райгосадминистрации?  Его могут в течение трех лет назначить главой в другую РГА в результате ротации; назначить в правительство на должность не ниже второй категории; перевести в оперативный резерв [на срок до одного  года]. Если служба чиновника на посту главы РГА безупречна в течение трех сроков [не менее шести лет], его могут назначить главой ОГА.

Понижение градуса до добра не доводит:)

Юрий Ганущак успокоил нынешних руководителей:

“Відомо, що від "пониження градусу" добра не буде. Підготувати добрих спеціалістів й позбутися їх – найгірше, що можна уявити. Тому э перехідні положення. Матриця переходів державних службовців така: всім буде запропоноване місце, в тому числі з боку ОТГ”.

В результате децентрализации, по словам эксперта, состоялся трансферт доверия – ответственность перед громадой является предохранителем от принятия глупых решений. Проходящая сейчас деконцентрация в идеале должна привести к крепкой самоуправляемой системе, где государство осуществляет лишь регуляторные функции, без намека на административное давление.

Как это будет на практике, покажет время.

Анна Чуприна, фото автора

 


Прочитано 1414 раз



Поиск