40 миллионов на восстановление города. Как Мариуполь первым воспользовался проектом техпомощи ЕС




Четверг, 02 Август 2018 11:47 Версия для печати Автор 

Легко ли осваивать деньги Евросоюза?

"Русская весна" тяжело отразилась на Мариуполе. Несколько десятков погибших, разрушенные здания и транспорт, депрессия у жителей. Но в городе были люди, которые с первых минут после освобождения от террористов принялись за работу по восстановлению, привлекая все возможные средства, в том числе программу Европейского союза "Поддержка политики регионального развития в Украине".

Мариуполь стал первым украинским городом, который успешно освоил более 40 миллионов гривен в рамках проекта ЕС "Повышение потенциала громады Мариуполя для поддержки внутренне перемещенных лиц  и местных жителей, пострадавших во время конфликта". Как проходило сотрудничество ЕС и города, корреспондент "МИГа" узнал в рамках проекта "Точное отображение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС в украинских медиа"*.

Чиновники считали международную помощь... позорной

Вообще-то европейские гранты и техническая поддержка ЕС для Украины – далеко не новость. Вот только местные власти до недавнего времени не спешили ею пользоваться. Почему?

ЛомакинаНа это  вопрос ответила директор Фонда развития Мариуполя Татьяна Ломакина, которая много лет возглавляла ОО "Мариупольский союз молодежи". “Чиновники были убеждены, что работать с международными партнерами... позорно и неприятно. А если кто-то это делает, то “запроданец, работает  на Госдеп”.  Это препятствие было очень существенным, можно сказать, основополагающим. Даже в 2014 году это отношение менялось мучительно. Знаю это не по наслышке, так как в тот период работала также в мэрии”.

Тогдашний мэр Юрий Хотлубей, возглавлявший город 20 лет, был большим консерватором. Как-то от "Мариупольского союза молодежи" Татьяна Ломакина поехала на форум в Святогорск, где обсуждались вопросы помощи Евросоюза Украине. Первым вопросом городского головы по ее возвращении был: “Где ты шастала?”. Татьяна пояснила, что есть возможность получить деньги на восстановление, надо писать заявку в ЕС. “Не дадут”, – отреагировал градоначальник. От него требовалась только подпись, но он согласился после длительных уговоров, да и то сквозь зубы.

Такое же сопротивление оказали депутаты, начальники отделов и управлений города. “Нам за это заплатят?” – с спрашивали чиновники. И когда слышали, что сотрудничество с международными партнерами входит в их функциональные обязанности, "увядали" на глазах.

Проблем – вагон и маленькая тележка

Тем не менее активисты из "Мариупольского союза молодежи" не опустили руки.

“Философия программы Евросоюза была нацелена на восстановление разрушенного, – рассказывает Татьяна Ломакина. – Денеэровцы расстреляли два городских троллейбуса, и мы первым делом решили попробовать приобрести им замену за европейские средства.

Вторым пунктом было создание приемлемых условий для переселенцев, которые в августе 2014 года прибывали к нам по тысяче человек в день. Пропускная способность помещения социальной службы была очень мала, соцработники и волонтеры принимали людей за пластиковыми столами на зеленой зоне, в здании от множества народу просто физически не выдерживали полы и туалеты. Их нужно было ремонтировать. А для будущего переселенческого общежития мы еле выпросили  здание бывшего дома пионеров, которое хотели продать, дабы "пополнить бюджет".

После острых моментов конфликта люди перестали говорить. У многих – родственники в Ростове, Таганроге, которые не воспринимались как "заграница". А когда оттуда стали стрелять... Ну, это как если бы Львов стали обстреливать из Ивано-Франковска. Человеческий мозг был не способен это переварить. А раз я этого не понимаю, значит, отгораживаюсь и молчу...

Нужны были методики первой психологической помощи и взрослым, и детям, которые сидели не шевелясь возле родителей с расфокусированным взглядом”.

Для успеха нужна команда, смекалка и знание английского

Активисты написали короткую заявку и в конце 2014  года отправили в ЕС. А в январе 2015 произошел обстрел района Восточный. Люди вообще перестали  доверять месту, где жили, а активисты чувствовали некоторое разочарование. В апреле стало известно, что другие заявители получили поддержку, а Мариуполь, похоже, посчитали территорией уж больно нестабильной.

Но спустя несколько месяцев ответ пришел. “Теперь нужно было изложить все на 30 листах и реализовать по европейским правилам, – вспоминает Татьяна Ломакина. – А присланный нам огромный талмуд "Практическое руководство по контрактным процедурам для внешних действий ЕС" [PRAG] был на английском языке.

Благо, Евросоюз дал нам консультанта. Мы сидели три недели, но расписали всю детализацию [включив в заявку завершение строительства амбулатории в Восточном и проведение информационной кампании в поддержку переселенцев, чтобы они не чувствовали себя изгоями, а мариупольцы не считали их "понаехавшими"],  а также "логику структурной матрицы":) Тогда мы впервые услышали о таком мониторинговом инструменте, в который входит прогноз конечных результатов, количества охваченных проектом людей, последующих влияний.

Это был настоящий вызов, все зависело от нашей смекалки и упорства. Но мы доказали чиновникам, что это не просто вздорные бабы чего-то там придумали”.

У госструктур активисты – не в приоритете...

Препятствия на этом не закончились. Только получили на пакете документов подпись мэра, как состоялись местные выборы 2015 года, сменилась команда власти, и активисты две недели не могли найти человека, кому передали грантовую документацию.

Возникли непредвиденные проблемы с отсутствием какой-то справки от облгосадминистрации и при регистрации проекта Минэкономразвития и торговли.  Налоговая долго не могла поверить, что подрядчики, поставщики и исполнители, выполняющие работы по проекту за грантовые средства, освобождаются от уплаты НДС. У казначейства были свои вопросы. Всех нюансов утверждений и согласований, отнявших несколько месяцев, не перечислить. А когда сессия Мариупольского горсовета наконец дала добро на реализацию проекта и пришло время тендерных процедур, оказалось, что европейские правила [PRAG] изменились и многое пришлось начинать сначала.

...но общественность и муниципалитет смогли работать вместе

Несмотря на все это, впервые в своей истории город успешно реализовал совместный с Евросоюзом проект "Наращивание потенциала громады Мариуполя для поддержки внутренне перемещенных лиц и местных жителей, пострадавших от конфликта".

Общежитие ткрытие

  • Реконструировано и оснащено социальное общежитие на 75 человек;

общежитие

  • завершено строительство медицинской амбулатории с мебелью и оборудованием [обслуживается 12 тысяч человек];
  • приобретено пять новых троллейбусов и вышка для ремонта контактных сетей, а также два автомобиля;

троллейбус

 

  • капитально отремонтированы Центры социальных служб;

соцслужбы

  • подготовлены 40 специалистов, которые помогли решить конфликты и достичь примирения более чем тысяче переселенческих семей;
  • в поддержку ВПЛ созданы три социальных видеоролика и шесть документальных фильмов.
  • И также издан буклет с подробнейшим описанием последовательности двухгодичной работы и перечнем проблем и сложностей, которых другие теперь могут избежать.  

К слову, на прошлой неделе в Бердянске открылся «Интегрированный центр поддержки» (ИЦП) как переселенцев, так и других бердянцев. По улице Земской, 38 реконструировано и снабжено необходимой техникой и оборудованием здание, под крышей которого разместились четыре городских службы, где обученные специалисты оказывают консультативные, информационно-разъяснительные, психологические, адаптационные, реабилитационные, юридические и другие услуги. Это первая часть проекта [вторая – реконструкция детского садик для детей-инвалидов], который реализуется в рамках той же грантовой программы Европейского Союза, которой первым воспользовался Мариуполь.

“Проект доказал, что общественность и городская власть, несмотря на сложности, могут работать вместе, – говорит Татьяна Ломакина. – Мы увидели, как живет бюрократическая машина, а чиновники – что есть другая жизнь за пределами их кабинетов. Это всем пошло на пользу. Благодаря прозрачности и подробнейшей отчетности на всех этапах муниципалитет получил хорошую кредитную историю. И сегодня ведет переговоры о закупке 150 троллейбусов и разработке новой транспортной модели Мариуполя, чтобы "связать" разбросанные и отдаленные районы и заменить маршрутки экологическим видом транспорта. А мэр с командой ведет еще несколько направлений возможного сотрудничества с Европейским союзом”.

Жизнь идет на поправку

В городе во многих местах видны симпатичные перемены.

библиотека

Ремонтируются дороги. Хозяева старых домиков приводят свое жилище в порядок. В общественном транспорте остановки объявляются на государственном языке. 11 июля в городе  прошел День Франции, в филармонии состоялся концерт французской музыки при участии Чрезвычайного и Полномочного посла Франции Изабель Дюмон, а в городском парке прошло множество фестивалей, выставок, шоу и гонок под трехцветным флагом.  На День Металлурга в Мариуполе "зажигали" Руслана, ТІК и "Ляпис 98".

Активизировался в Мариуполе и бизнес. В 2014 году предприниматели  оказались отрезанными от железнодорожного сообщения и поняли, что выжить можно только соединенными усилиями. Так был создан "Фонд развития Мариуполя", за чьи средства, в частности, сейчас идет реконструкция участка проспекта Мира, ведущего к драматическому театру, – здесь будет новый чудо-фонтан. Говорят, он тоже приедет из Франции:).

театр

Мариуполь иногда называют близнецом-братом Запорожья. Но отличия есть. О них читайте в  ближайших номерах "МИГа"

Анна Чуприна, фото автора и со страницы проекта на сайте www.mariupolrada.gov.ua

*Проект «Точное отображение Соглашения об ассоциации Украина-ЕС в украинских медиа» воплощается польским Фондом международной солидарности в сотрудничестве с украинскими ОО «Интерньюз-Украина» и «Товариство Лева». Проект реализуется за средства Агентства США по международному развитию [USAID], а также за средства Программы «Поддержка демократии», финансируемой по Программе польского сотрудничества во имя развития МИД Республики Польша.

 


Прочитано 1124 раз



Поиск